養(yǎng)老金缺口問(wèn)題難以僅僅依靠延遲退休年齡來(lái)解決，延長(zhǎng)退休年齡將增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)年輕人的就業(yè)造成較大沖擊…

 

　　延遲退休成定局 養(yǎng)老繼續(xù)雙軌制

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城市老年人主要依賴退休金。

 

　　11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）全文明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率五大有關(guān)社保的重大問(wèn)題。

 

　　雖然還只是“研究制定政策”，但延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無(wú)疑問(wèn)了，漸進(jìn)式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來(lái)的影響。

 

　　當(dāng)前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

 

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無(wú)法適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

 

　　養(yǎng)老雙軌制使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長(zhǎng)期盤(pán)剝體制外人員，企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民不僅需要繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老買(mǎi)單，也需要負(fù)擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金。因此，企業(yè)和員工的社保繳費(fèi)率過(guò)高，增加了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)生活均受到較大影響。

 

　　目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率高達(dá)28%，其中，企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。由于五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)往往捆綁參保，其法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，位居亞洲國(guó)家首位，但高繳費(fèi)帶來(lái)的卻是低保障，投保的收益嚴(yán)重不對(duì)稱。如果實(shí)行延遲退休，那么高繳費(fèi)和低保障的不對(duì)稱情況將變得更為嚴(yán)重，這必將增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，最終將影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　延遲退休將沖擊年輕人就業(yè)

 

　　盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)曲線各不相同，但在未30年間無(wú)一例外都呈上升趨勢(shì)。這給各國(guó)增加了巨大的財(cái)政壓力，金融危機(jī)后美國(guó)、歐盟相繼爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，日本盡管由于持債主體為本國(guó)民眾，短時(shí)無(wú)債務(wù)危機(jī)之憂，但其高額的債務(wù)始終像達(dá)摩克利斯之劍一樣懸在頭頂，有可能隨時(shí)爆發(fā)。

 

　　我國(guó)在2008年“四萬(wàn)億”逆周期調(diào)控后，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也存在隱憂。由此可見(jiàn)，未來(lái)十年內(nèi)，各國(guó)政府在債務(wù)約束下，難以彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老金的缺口。發(fā)達(dá)國(guó)家已通過(guò)延遲退休年齡緩解養(yǎng)老壓力。目前，我國(guó)囿于各種因素尚未延長(zhǎng)工作年限，但改革迫在眉睫。

 

　　1950年-1973年是中國(guó)人口出生的高峰期，這個(gè)時(shí)間段出生的人將在今后20年內(nèi)相繼步入老齡期，如果實(shí)行延遲退休必將出現(xiàn)本該退休的老年人擠占年輕人的工作崗位，加劇年輕人的就業(yè)壓力，推高失業(yè)率。

 

　　中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，自然面臨較大的就業(yè)壓力。目前中國(guó)宏觀就業(yè)形勢(shì)面臨經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)總量持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性矛盾突出三重壓力。

 

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前每年離退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人，隨著50后、60后生育高峰期的人口相繼進(jìn)入退休年齡，每年的離退休人數(shù)還將增加。在這樣的情況下，延遲退休年齡必然使得每年將有超過(guò)700萬(wàn)的年輕就業(yè)人員面臨就業(yè)困難。

 

　　由于中國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育，目前在15—59歲勞動(dòng)年齡人口中40歲以上人口的比重要遠(yuǎn)大于40歲以下的中青年。此前大多數(shù)專家和機(jī)構(gòu)估算中國(guó)的人口紅利拐點(diǎn)將會(huì)在2015年出現(xiàn)，沒(méi)想到人口紅利拐點(diǎn)2012年就已經(jīng)出現(xiàn)，這比預(yù)期提前了3年。這意味著新生力量增長(zhǎng)不足。

 

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義此前也曾表示，每年離退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人。“斷崖”式的大幅度延遲退休年齡政策必然使得600萬(wàn)至700萬(wàn)適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。根據(jù)人社部2011和2012年的數(shù)據(jù)，中國(guó)新增就業(yè)人口分別為1221萬(wàn)人和1266萬(wàn)人。“斷崖”式的延遲退休每年將吃掉至少五成的新增就業(yè)崗位。

 

　　事實(shí)上，不僅中國(guó)面臨延遲退休所帶來(lái)的就業(yè)沖擊，全球都在為退休制度與年輕人就業(yè)之間的矛盾所困擾。根據(jù)國(guó)際勞工組織的測(cè)算，目前全世界25歲以下年輕人失業(yè)人數(shù)在7500萬(wàn)左右，發(fā)達(dá)國(guó)家占比約12%。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐洲25歲以下年輕人的失業(yè)率一直維持在20%以上的水平。

 

　　以法國(guó)為例，在前總統(tǒng)薩科齊上任以來(lái)，政府就一直努力推動(dòng)“退休制度改革”法案，法案中將退休年齡延長(zhǎng)至62周歲，與另一項(xiàng)“養(yǎng)老金改革”法案一起，成為了法國(guó)爆發(fā)大規(guī)模罷工的導(dǎo)火索，也為薩科齊的大選失敗埋下了伏筆。此外，日本也同樣存在老年人對(duì)年輕人工作機(jī)會(huì)的擠占，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)下降。

　毫無(wú)疑問(wèn)，延遲退休年齡已成定局，但究于其對(duì)不同群體所造成的不同影響，此改革暫不會(huì)全面推開(kāi)。不過(guò)即使推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，養(yǎng)老制度并軌改革也不應(yīng)該被忽視和擱置。

 

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮曾說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員已達(dá)1000萬(wàn)人，平均每年增加100萬(wàn)人。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)事業(yè)單位有3000多萬(wàn)正式職工。按目前的政策，大約有4000萬(wàn)人在職期間，不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財(cái)政劃撥（納稅人出錢(qián)），而且是交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍。

 

　　假如取消目前不公平的養(yǎng)老雙軌制，將之變成一種全民平等參與的養(yǎng)老制度，公務(wù)員和事業(yè)單位也按個(gè)人8%、單位20%的比例繳費(fèi)，那么保守估計(jì)，約4000萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資按每人每年2.5萬(wàn)元人民幣保守計(jì)算，每年將繳費(fèi)2800多億元。

 

　　根據(jù)有關(guān)專家的測(cè)算結(jié)果，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見(jiàn)，靠延遲退休來(lái)解決巨額空賬難題屬于杯水車(chē)薪解決不了根本問(wèn)題，而且還犧牲了絕大多數(shù)人的利益，這是一個(gè)“以毒攻毒”的辦法。而廢除雙軌制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌所節(jié)省的資金相當(dāng)于退休年齡延遲14年。

 

　　目前，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命為73.5歲，法定退休年齡男性為60歲，女性為50歲，所以如果實(shí)現(xiàn)單一制度養(yǎng)老，根據(jù)上面的估算，國(guó)人基本上不用延遲退休就能解決目前的養(yǎng)老難題。

 

　　如果養(yǎng)老金并軌、國(guó)企提高紅利上繳公共財(cái)政以填補(bǔ)空賬之后仍然存在虧空，那時(shí)再討論彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，民眾對(duì)此政策的接受度相比目前會(huì)大為增加，反對(duì)者質(zhì)疑者也會(huì)大為減少，政策推行難度將會(huì)大大降低。

延遲退休關(guān)系到所有勞動(dòng)者的切身利益，影響巨大。延遲退休不僅將會(huì)加大企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)，還將減少國(guó)人退休后的休閑時(shí)間，安享晚年的難度變大。