該闡釋尤其就綱要提出“到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上”這一遠低于去年糧食產(chǎn)量(6.02億噸)的目標值做出了解釋。

　　為何定在5.5億噸

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布的闡釋稱，《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到5.5億噸以上。

　　 二是這個目標是底線目標。2013年中國糧食總產(chǎn)達到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標只是底線目標，沒有設定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。

　　三是這個目標與國家已發(fā)布的規(guī)劃進行了銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標充分考慮了這兩個已發(fā)布規(guī)劃提出的目標。

　　盡管如此，也有三農(nóng)學界的學者認為國務院發(fā)布的綱要將糧食產(chǎn)量的目標值設定為5.5億噸以上，事實上低于近年來的糧食產(chǎn)量?？赡苁菫槲磥砀淖円愿呦?、高污染、食品安全系數(shù)極低為代價的粗放式發(fā)展模式“尋找一個臺階”，同時，這一意味著有關部門將適當改變一味依靠國內(nèi)生產(chǎn)的路徑，適當增加國際市場的糧食來源。

　　中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田表示，2013年中國實現(xiàn)了糧食的“十連增”，由此形成了農(nóng)業(yè)部門的一個“增長”情結，似乎這一趨勢是不能逆轉的，然而，這種趨勢的代價也是非常巨大的。“東北一些地區(qū)為了增產(chǎn)，把原先用于旱地作物的地用來改種水稻，因為水稻的畝產(chǎn)高，同時一些不太適合的地塊也開發(fā)成農(nóng)地，后果是水資源日益枯竭，一些地區(qū)只能靠超量使用地下水來滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，而過度使用土壤導致板結等問題，東北原來的黑土地已經(jīng)成為歷史。”

　　糧食基本自給

　　實際上，中國目前的糧食自給率完全在安全范圍之內(nèi)。中央農(nóng)村領導小組辦公室主任陳錫文列舉數(shù)據(jù)稱，2012年進口的谷物(包括小麥、大米和玉米)數(shù)量是1398萬噸，不到1400萬噸，2013年進口略有增加，大概1500萬噸左右。在去年12000億斤以上的糧食總產(chǎn)量中，谷物的產(chǎn)量占90%，約11000億斤，按此測算，中國進口的谷物占國內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7%。

　　他說，如果按照口糧的口徑來核算，中國2億多噸的玉米產(chǎn)量，真正作為主食吃的比重不到20%。那么進口量占到國內(nèi)產(chǎn)量的比重比2.7%還要低一點，大概在2.5%到2.6%之間。

　　也就是說，上述糧食自給情況完全符合2013年中央經(jīng)濟工作會議提出的“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求。

　　也是基于此，去年中央農(nóng)村工作會議在提出保障糧食安全的同時，也指出，要合理利用國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”。

　　目前，中國的糧食進口總量呈逐年上漲之勢，但小麥和稻谷兩種口糧進口絕對量不大，進口量大的主要是大豆和玉米。

　　農(nóng)業(yè)部在解讀綱要時分析近年來糧食進口加大的原因和未來糧食進口的趨勢時表示，2013年，中國谷物進口接近1500萬噸，大豆進口突破6000萬噸，這主要有兩方面原因：一是國內(nèi)多樣需求增加，二是國際糧價相對便宜，適時適量進口一些糧食，既符合市場規(guī)律，也順應農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢。

　　應當看到的是，盡管近幾年進口在增加，但谷物凈進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，這是安全可控的。

?　　今后隨著國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎設施建設不斷改善，農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)提高，預期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強的背景下，未來國內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進口一般不會出現(xiàn)大幅增加的情形。