自上月底國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)、提出打造長(zhǎng)江沿線“網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊”以來，打造綜合立體交通成為長(zhǎng)江沿線11省市區(qū)域戰(zhàn)略的重頭戲，并備受關(guān)注，而各相關(guān)部委已開始籌謀、布局。

　　大力建設(shè)長(zhǎng)江三大航運(yùn)中心

　　長(zhǎng)江一向有“黃金水道”之稱，其貨運(yùn)量目前已位居全球內(nèi)河第一。但隨著“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”成為國(guó)家戰(zhàn)略，李克強(qiáng)要求“更加注重發(fā)揮水運(yùn)成本低、能耗少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能”。

　　長(zhǎng)江航道局副局長(zhǎng)劉懷漢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長(zhǎng)江航道局正在加強(qiáng)航道整治步伐，提高整治成效，下一步將主要以高等級(jí)航道、智能航道、生態(tài)航道建設(shè)為重點(diǎn)，以改善航道條件和提高通航標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，為長(zhǎng)江水運(yùn)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　在建設(shè)綜合立體交通體系，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，交通部長(zhǎng)江航道管理局5月中旬新出臺(tái)相關(guān)工作部署。該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前他們一方面著力抓好長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與長(zhǎng)江三大城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，著力構(gòu)建連通三大城市群的長(zhǎng)江干線航運(yùn)“主軸”，積極支持沿江地方依托長(zhǎng)江航運(yùn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)；另一方面將大力推進(jìn)長(zhǎng)江三大航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化港口樞紐物流節(jié)點(diǎn)與集疏運(yùn)功能，促進(jìn)以沿江樞紐港口為主要節(jié)點(diǎn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　另外，長(zhǎng)江沿線將大力發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)物流服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，形成多層次的航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，提高輻射腹地的能力與水平。

　　長(zhǎng)航系統(tǒng)的消息稱，目前長(zhǎng)江航運(yùn)貨物量每年以兩位數(shù)的增長(zhǎng)，其貨運(yùn)總量遠(yuǎn)超過長(zhǎng)江沿線船閘和部分橋梁的通貨預(yù)期，三峽船閘是阻礙航道的一個(gè)重要瓶頸，這一矛盾在未來會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　 “國(guó)家部委和長(zhǎng)江航務(wù)系統(tǒng)正在研究解決方案：包括第二船閘、翻壩、升船機(jī)等各種方式。”該長(zhǎng)航系統(tǒng)人士介紹。

　　武漢理工大學(xué)航運(yùn)學(xué)院副教授甘浪雄表示，應(yīng)一分為二來看各個(gè)方案：建第二船閘可能面臨經(jīng)濟(jì)、生態(tài)各方面成本的考量，升船機(jī)對(duì)噸位較大的船就比較困難；而翻壩增加了航運(yùn)的成本，不能從根本上解決問題。

　　湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長(zhǎng)江航運(yùn)是最基本的交通走廊，此外，沿江通道將進(jìn)一步打通——包括鐵路公路運(yùn)輸?shù)取Ｔ阼F路運(yùn)輸方面，除了東西向沿江通道外，還應(yīng)該有更多垂江的南北向通道。

　　建立長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制

　　除了新上交通項(xiàng)目，打破歷史上的“九龍治水”模式、推進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)也是打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通體系的重要組成部分。

　　目前能夠?qū)﹂L(zhǎng)江實(shí)施管理的部門包括水利部、環(huán)?？偩?、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部以及衛(wèi)生部等十幾個(gè)部委，還包括沿江的11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

　　一位長(zhǎng)江航務(wù)系統(tǒng)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)曾指出，各個(gè)地方有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考慮，長(zhǎng)航的只是按照國(guó)家規(guī)劃實(shí)施的部門，協(xié)調(diào)力度很小。類似重慶和湖北的第二船閘爭(zhēng)議，都是國(guó)務(wù)院層面來協(xié)調(diào)。

　　上述人士表示，在綜合立體交通建設(shè)方面，很多需要統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)在雖然在推進(jìn)大部制改革，但實(shí)際上“還是各搞各的”。這種分割獨(dú)立對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)的影響深遠(yuǎn)。

　　以上游水庫(kù)群的建設(shè)為例，目前水庫(kù)群運(yùn)行對(duì)調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、改善長(zhǎng)江流域防洪、灌溉、航運(yùn)、水環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮了重要作用。但是，受水庫(kù)蓄、泄水時(shí)間和流量的影響，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)也帶來不容忽視的不利影響。

　　以三峽為例，三峽工程建成后，三峽樞紐至葛洲壩樞紐兩壩間38公里航道，汛期通航條件受限。2012年，兩壩間因汛期通航水流條件惡化，屢屢實(shí)行禁航和限航，導(dǎo)致待閘船舶積壓增多。

　　“長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度體制尚未建立、運(yùn)行機(jī)制不健全、管理法規(guī)不完善，使充分發(fā)揮水資源綜合效益尤其是航運(yùn)效益缺乏有力的制度保障，與打造長(zhǎng)江全流域黃金水道的目標(biāo)還有較大差距。”交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局相關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　他認(rèn)為，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)和長(zhǎng)江上游水電開發(fā)目前均處于快速發(fā)展期，盡快建立長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制，才能緩解長(zhǎng)江三峽水庫(kù)防洪、蓄水、消落調(diào)度對(duì)三峽庫(kù)尾、兩壩間、壩下游航運(yùn)的影響，才能改變金沙江向家壩以下近壩河段汛期和枯水期的困難局面，長(zhǎng)江航運(yùn)安全和暢通才能有保障。

　　湖北一位地方政府官員以重慶和宜昌的合作為例，來談區(qū)域之間的合作壁壘。比如重慶現(xiàn)在發(fā)展“甩掛”物流，這需要重慶和秭歸方面雙向銜接，如果下游秭歸沒有相應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)銜接，整個(gè)鏈條必然低效。但事實(shí)上，雙方目前的銜接還并不順利。

　　秦尊文告訴記者，長(zhǎng)江沿線的區(qū)域協(xié)調(diào)，在接下來會(huì)公布的《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》中，將會(huì)有體現(xiàn)，“在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部應(yīng)該會(huì)牽頭推進(jìn)”。