? ? ?一直以來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)管理的重要依據(jù)，分別是1994年頒布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和2004年頒布的 《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。經(jīng)過(guò)又一個(gè)十年發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策再一次迎來(lái)“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

? ? ?2004年到2014年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期，當(dāng)下中國(guó)品牌發(fā)展、合資股比討論等政策走向問(wèn)題顯現(xiàn)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。因此，在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)牽頭下，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)的話(huà)題已進(jìn)行多輪討論。

? ? ?在國(guó)家層面將“依法治國(guó)”廣泛推進(jìn)的情況下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)為一個(gè)行業(yè)單獨(dú)立法的先例。今年9月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理或?qū)拇饲暗?ldquo;部門(mén)管理規(guī)章”躍至“單獨(dú)立法”的高度。

? ? ?在今年9月“2014中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇”上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇表示，目前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)管理已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，因此國(guó)家發(fā)改委正在研究制定新型 “法制化”管理體系。

? ? ?產(chǎn)業(yè)政策遭遇新挑戰(zhàn)

? ? ?在2004年版的政策目標(biāo)中，其規(guī)劃的時(shí)間段基本指向2010年，如“通過(guò)本政策的實(shí)施，使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”等表述，已經(jīng)表明此前的產(chǎn)業(yè)政策不能適應(yīng)和指導(dǎo)現(xiàn)階段的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? ? ?特別是，2014年中國(guó)自主品牌遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。在去年9月，中國(guó)自主品牌企業(yè)遭遇“十一連降”，市場(chǎng)份額持續(xù)走低。到今年7月，中國(guó)自主品牌市場(chǎng)份額已經(jīng)跌至2009年以來(lái)的最低點(diǎn)。

? ? ?究其原因，國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明分析認(rèn)為：首先，中國(guó)品牌成本優(yōu)勢(shì)的下降與合資品牌成本優(yōu)勢(shì)的提升并行，這是由于當(dāng)下合資品牌平臺(tái)化戰(zhàn)略盛行，大幅縮減了新車(chē)型研發(fā)與制造成本。而中國(guó)品牌處于正向研發(fā)起步階段，且部分企業(yè)仍處于逆向研發(fā)階段，平臺(tái)開(kāi)發(fā)成本高于合資品牌。

? ? ?清華大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，要明確中國(guó)品牌的市場(chǎng)主體地位，這包括在本土市場(chǎng)銷(xiāo)量占比達(dá)到50%以上，在全球市場(chǎng)銷(xiāo)量占比10%以上。

? ? ?但在2004年版的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，并沒(méi)有對(duì)自主品牌的發(fā)展設(shè)定量化指標(biāo)，只是提及“激勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。”

? ? ?對(duì)于中國(guó)品牌發(fā)展鼓勵(lì)不足，成為現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策最受詬病的部分，也成為修訂的重要方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自主品牌乘用車(chē)目前的發(fā)展仍然需要政策支持。

? ? ?“今年自主品牌的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，如果產(chǎn)業(yè)政策不能對(duì)中國(guó)品牌有所建樹(shù)，(汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策)存在的意義值得商討。”一位接近政策制定部門(mén)的負(fù)責(zé)人表示。

? ? ?實(shí)際上，在今年的成都車(chē)展前夕，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭與主要汽車(chē)集團(tuán)負(fù)責(zé)人在沈陽(yáng)召開(kāi)了內(nèi)部會(huì)議，并形成了“新版產(chǎn)業(yè)政策一定要突出對(duì)于中國(guó)品牌的扶持”的一致意見(jiàn)。另?yè)?jù)了解，正在修訂中的產(chǎn)業(yè)政策或在今年底出臺(tái)草案，明年計(jì)劃最終落定。

? ? ?趙福全表示，中國(guó)品牌正在“糾結(jié)中前行”，在政策層面確定對(duì)本土汽車(chē)品牌的市場(chǎng)主體地位不需要討論。

? ? ?依法管理應(yīng)對(duì)新問(wèn)題

? ? ?在“法制化”的背后，自主品牌發(fā)展、準(zhǔn)入管理以及合資政策成為行業(yè)最關(guān)心的三個(gè)焦點(diǎn)，而對(duì)自主品牌發(fā)展的扶持甚至上升到對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策存廢問(wèn)題的討論。

? ? ?多位汽車(chē)行業(yè)資深人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果產(chǎn)業(yè)政策不能明確中國(guó)品牌的市場(chǎng)主體地位、促進(jìn)中國(guó)品牌成長(zhǎng)，那出臺(tái)的意義就不大。

? ? ?在天津論壇上，年勇也向媒體明確表示，中國(guó)汽車(chē)業(yè)將來(lái)的發(fā)展不能完全依靠政策，“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的修訂應(yīng)堅(jiān)持法制化的軌道。我們正在研究，使我們的法律能夠覆蓋汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全生命周期、全過(guò)程。”這也意味著，建立對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)涵蓋事前、事中、事后的全產(chǎn)業(yè)鏈法規(guī)的研討，逐漸浮出水面。

? ? ?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，類(lèi)似于發(fā)達(dá)國(guó)家所常見(jiàn)的 《車(chē)輛法》正在相關(guān)部門(mén)研討和籌劃之中。實(shí)際上，車(chē)輛法在中國(guó)汽車(chē)行業(yè)并不陌生，也曾多次被提出，但由于各方利益難于協(xié)調(diào)、時(shí)機(jī)尚未成熟等原因無(wú)疾而終。

? ? ?2009年，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪提出制定 “車(chē)輛法”的議案。他認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)配套法律法規(guī)和政策對(duì)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展起到了重大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但缺少一部專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和調(diào)整。

? ? ?長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)汽車(chē)行業(yè)實(shí)行行政管理，在法制化管理方面，缺少行業(yè)基本法的指導(dǎo)，導(dǎo)致法律法規(guī)不健全、依法行政不規(guī)范、政府管理職能分散、“多頭管理”現(xiàn)象突出。

? ? ?除了“多頭管理”對(duì)政策推進(jìn)人為障礙外，年勇還指出：“宏觀(guān)管理上也存在著管理環(huán)節(jié)多、層次多、重前置審批、輕事后監(jiān)管。”

? ? ?他表示，重前置審批是指車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)重復(fù)管理問(wèn)題突出。我國(guó)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理包括《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)公告》、3C認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃油消耗量管理等。

? ? ?企業(yè)退出機(jī)制不完善，即輕事后監(jiān)管。企業(yè)退出缺乏法律依據(jù)，退出后社會(huì)保有車(chē)輛的維修保養(yǎng)等消費(fèi)者權(quán)益沒(méi)有法律保障。此外，生產(chǎn)一致性管理有待加強(qiáng)，由于缺少有效的監(jiān)管和懲罰措施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、柴油車(chē)假?lài)?guó)四等現(xiàn)象大量存在。

? ? ?年勇指出，未來(lái)車(chē)輛法制化管理體系將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，完善企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，嚴(yán)格查處取締非法報(bào)廢汽車(chē)回收拆卸企業(yè)等。

? ? ?在中國(guó)品牌亟需支持、行業(yè)發(fā)展尚需規(guī)范的行業(yè)背景下，盡快完成政策法規(guī)體系尤為重要。上述工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建立統(tǒng)一法規(guī)體系和管理體系，與現(xiàn)行政策并不矛盾，而在于協(xié)調(diào)。

? ? ?年勇表示，目前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)管理已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，因此國(guó)家發(fā)改委正在研究制定新型“法制化”管理體系。