? ? ?“共享經(jīng)濟”是否“一刀切”

 

? ? ?出租車本是公共交通的重要補充，長久以來卻成為部分壟斷公司的“搖錢樹”。

 

? ? ?就在元旦過后的第一個工作日，沈陽市部分出租車為表達不滿停運。同時，其他一些地方也發(fā)生類似事件，矛盾直指燃油附加費、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時，全國范圍不少城市交通管理部門開始嚴查黑車、私車運營，并將板子打向了時下流行的“專車服務”。

 

? ? ?北京市有關(guān)部門日前表示，集中執(zhí)法力量加大對黑出租車的打擊，并對“易到用車”“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運營的車輛從嚴查處。2014年12月25日，上海查扣了12輛“滴滴專車”，沈陽、南京等地先后表示，專車未取得出租汽車經(jīng)營許可，屬于非法運營行為。

 

? ? ?對于這種界定，“滴滴打車”方認為，所謂黑車，是指未在交通運輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取運營牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。但是“滴滴專車”是一個移動出行的信息平臺，只和依法運營的汽車租賃公司和勞務公司合作，不和私家車合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責任范圍內(nèi)賠付。

 

? ? ?北京律師邱寶昌說，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車無可厚非。但政府如果無視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

 

? ? ?因為實施準入管制的出租車無法滿足消費需求，多樣化的專車模式風生水起。部分私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運營市場，突破“街邊招手”的傳統(tǒng)模式，依托移動互聯(lián)網(wǎng)提供便捷服務，并以相對的高價格拉開需求層次。

 

? ? ?天津社科院社會研究所所長張寶義認為，在這種共享經(jīng)濟體系中，過去只能作為消費者的私家車主，可以將閑置車輛作為專車投入服務領(lǐng)域，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的互助性特點。

 

? ? ?有業(yè)內(nèi)人士認為，來勢難擋的“專車服務”的確需要規(guī)范引導，但不能簡單地“一刀切”執(zhí)法。

 

? ? ?是否維護壟斷利益

 

? ? ?一位北京出租車司機對記者表示，自己并非對“滴滴”“快的”有意見，他們通過軟件給自己帶來了更多生意。“我們最不滿的就是長年被公司收取嚴重不合理的‘份子錢’。”

 

? ? ?根據(jù)這位司機師傅介紹，自己和另一位司機一輛車雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是6年。除去所交數(shù)萬元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”9600元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特(北京市區(qū)出租車主流車型)，而剩下5年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車輛維修、保養(yǎng)等日常費用還得自己掏錢。“公司就組織開開會，別的什么都不管。”

 

? ? ?一家大型汽車租賃公司副總裁對記者表示，出租車司機平時連個上廁所時間都沒有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風濕關(guān)節(jié)炎已經(jīng)成職業(yè)病，每天80%的工作時間都在給公司掙“份子錢”。

 

? ? ?邱寶昌認為，出租車是公共交通的重要補充，與居民生活密切相關(guān)，出租車公司的既得利益必須破除。

 

? ? ?消費者打車難、出租車司機收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。出租汽車經(jīng)營服務規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。出租汽車行業(yè)長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強頂層制度建設(shè)，依法依規(guī)予以解決。

 

? ? ?然而，在當前嚴格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導致的尋租腐敗。司機、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來挾持政府部門的砝碼。

 

? ? ?全國社會保障基金理事會機關(guān)服務中心主任汪國鎮(zhèn)表示，目前出租車整體行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其經(jīng)營方式已使整個行業(yè)在司機、乘客的多方指責下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地。“司機壓力太大，乘客難以享受到優(yōu)質(zhì)服務，必然催生新興業(yè)態(tài)。”

 

? ? ?期盼改革終結(jié)壟斷

 

? ? ?近段時間，“專車服務”市場發(fā)展井噴，引起社會極大關(guān)注。“滴滴打車”軟件運營公司副總裁朱平豆稱，近幾年隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用，這部分需求明顯增加。未來高品質(zhì)、多層次、個性化高端商務出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革后，這股需求對市場產(chǎn)生的蝴蝶效應更大。

 

? ? ?國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個性化的出行需求沒能滿足，基本需求也屬于供不應求狀態(tài)。對于互聯(lián)網(wǎng)專車項目，應考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應“一刀切”，只要明確相關(guān)運營資格即可。

 

? ? ?羅蘭貝格汽車業(yè)務合伙人張君毅也認為，“一刀切”執(zhí)法并不明智。比如在租車市場，神州等公司革了老式租車的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺的挑戰(zhàn)。出租車市場也是如此，只有在不斷擠壓和對抗中，市場才會更有活力。

 

? ? ?東南大學法學院副教授顧大松表示，移動互聯(lián)網(wǎng)開啟的城市交通變革新時代已來臨，鯰魚效應或可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

 

? ? ?北京一律師事務所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當前管理部門一方面應放開專營市場，對共享經(jīng)濟模式加強引導和規(guī)范；另一方面要堅決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。(記者郭宇靖、彭卓、徐揚、張逸飛、齊中熙)

 

? ? ?不為百姓撐腰的公權(quán)該“收傘”了

 

? ? ?對待專車服務等創(chuàng)新運輸服務業(yè)態(tài)，決不能一棒子打死。有關(guān)部門一定要認清市場規(guī)律，決策要慎之又慎，不能讓手中權(quán)力淪為庇護壟斷的“保護傘”。

 

? ? ?專車服務是源起于大城市交通服務供需不平衡，是對現(xiàn)有社會資源的再分配，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，深受社會歡迎。放眼國外，這種共享經(jīng)濟模式在美國等發(fā)達國家“一路狂奔”，市場份額預計在1100億美元以上。

 

? ? ?這種符合共享經(jīng)濟發(fā)展趨勢的專車模式，卻成了有些部門的“眼中釘”“肉中刺”。究其根源，是因為專車服務撼動了出租車的封閉壟斷地位，動了某些既得利益集團的“奶酪”。

 

? ? ?出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷，養(yǎng)肥了少數(shù)人，害苦了大批人。擁有出租車經(jīng)營權(quán)，就可以不花一分錢，靠司機“融資”起家，用司機“份子錢”還貸款，真是“空手套白狼”坐享其成。

 

? ? ?而絕大多數(shù)出租車司機如同“駱駝祥子”，他們出了相當于車款一半的“風險抵押金”，每月要上交數(shù)千元“份子錢”，收入?yún)s不如單干的三分之一。這種利益模式早已板結(jié)，針扎不進，水潑不入，成為百姓出行改革路上的“堅冰”。

 

? ? ?黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。保護壟斷，打壓創(chuàng)新，是逆市場規(guī)律而動，是阻撓改革。在“依法治國”大背景下，“法無禁止即可為”。政府部門不能披著看似“合法”的外衣，將共享經(jīng)濟的創(chuàng)新萌芽“亂棒打死”，充當某些壟斷利益的“保護傘”。

 

? ? ?近些年，一些地方出租車行業(yè)經(jīng)營者和管理部門陸續(xù)曝出腐敗案例。有的地方客運管理部門插手出租車采購，強制司機高價購買簡配車輛被依法查處，“食物鏈”露出冰山一角。而出租車長期固化的準入門檻背后，到底隱藏著怎樣的“食物鏈”？群眾期待有關(guān)部門嚴查。

 

? ? ?中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議明確，改革的切入點應從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找。出租車行業(yè)與百姓出行息息相關(guān)，改革之聲已喊了十多年，群眾、媒體、出租車司機群體、人大代表、政協(xié)委員嗓子都喊破了，權(quán)力部門就是“半邊聾”，只聽得見利益“叮當作響”，聽不到群眾“呼聲焦急”。如今，公車改革快馬加鞭，出租車改革仍然紋絲不動?？磥?，這個行業(yè)要多曬曬陽光，讓不為百姓撐腰的公權(quán)收收“傘”。(記者馮國棟、陳諾)

 

? ? ?香港出租車怎么管？

 

? ? ?□在嚴格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑車”現(xiàn)象

 

? ? ?□打車軟件在香港尚屬新興事物。出于安全考慮，的士行業(yè)協(xié)會目前也并不鼓勵出租車司機使用打車軟件

 

? ? ?目前，香港共有出租車1.8萬多輛，每天載客量約130萬人次，占香港公交日載客總量的12%左右。據(jù)了解，香港出租車行業(yè)由環(huán)境運輸與工務局、運輸署、環(huán)保署、警務處等政府部門管理。

 

? ? ?政府不僅統(tǒng)一發(fā)放出租車司機駕照、確定出租車收費價格、規(guī)定出租車車型、劃定經(jīng)營范圍和車站，還統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。作為管理手段之一，配額拍賣牌照既保證了市民對出租車的需求，也控制了出租車總量，更避免了出租車行業(yè)出現(xiàn)惡性競爭。

 

? ? ?在嚴格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑車”現(xiàn)象。香港法律規(guī)定，沒有出租車牌照的私家車出租給別人或有償載客屬于違法。初次違反要罰款5000港元、判處監(jiān)禁3個月、吊銷牌照3個月。

 

? ? ?香港法律還規(guī)定，出租車司機如做出任何吸引顧客坐車的動作也屬違法。香港出租車司機絕大多數(shù)都能夠遵紀守法，基本不存在“搶客”和“宰客”等現(xiàn)象。

 

? ? ?目前已有不少打車軟件加入市場競爭，其中包括快的、HKTaxi、飛的，以及美國的Uber和來自巴西的Easy Taxi等，傳統(tǒng)的電話叫車臺也大多推出了自己的APP，使用這些軟件打車多有折扣。

 

? ? ?香港汽車交通運輸業(yè)總工會的士司機分會副主任勞士正告訴新華社記者，打車軟件在香港尚屬新興事物，目前只有大約30%的出租車司機使用。

 

? ? ?不少使用打車軟件的司機向勞士正反映，這些軟件確實能使他們更容易找到生意，減少空駛時間，“可以說，打車軟件在一定程度上給出租車司機帶來了便利，但也造成了不公平競爭，尚未使用打車軟件的司機受到不少沖擊”。

 

? ? ?記者在紅磡火車站外出租車站采訪多位司機發(fā)現(xiàn)，無一司機表示曾經(jīng)用過或正在使用打車軟件。正在等候乘客的司機何德文表示，聽說過打車軟件，也知道有人在用，不過他覺得沒有需要。

 

? ? ?香港出租車業(yè)內(nèi)人士杜先生表示，由于在香港使用打車軟件面臨一定的法律風險，因此即使司機正在使用該軟件，但為了避免惹上不必要的麻煩，不承認也屬正常。

 

? ? ?按照香港現(xiàn)行法律，乘客必須按照計價器所顯示的金額支付車費，任何以折扣方式攬客的行為都是違法的。

 

? ? ?香港的《道路交通(公共服務車輛)規(guī)例》規(guī)定，出租車司機、其代表或看來是代表該司機行事的人不得主動提供車費折扣，誘使乘客使用其車輛，違例者最高可被罰款1萬港元及監(jiān)禁6個月。根據(jù)規(guī)定，無論使用電話、手機軟件或其他任何方式，只要以折扣攬客，均屬于違法。

 

? ? ?香港警方資料顯示，今年上半年已有29名出租車司機由于“提供折扣攬客”遭到檢控。警方發(fā)言人也表示，已了解到有APP提供平臺讓乘客召喚出租車，警方將致力于打擊各種違法攬客行為。

 

? ? ?勞士正同時強調(diào)，出于安全考慮，行業(yè)協(xié)會目前也并不鼓勵出租車司機使用打車軟件。有的司機在車內(nèi)安裝數(shù)部智能電話或平板電腦，嚴重降低他們的注意力。使用打車軟件時，需要司機至少單手離開方向盤，視線也離開前方，易釀成交通意外。