“2013年全國電信詐騙發(fā)案30萬余起，群眾損失100多億元,比2012年分別上升77%和25%。騙術(shù)手段不斷翻新、受害群眾越來越多、被騙金額屢攀新高。”昨日上午，連續(xù)兩年關注電信詐騙的全國人大代表陳偉才在審議兩高報告的發(fā)言中，將矛頭直指電信運營商和銀行。
陳偉才拋出自己從公安部等部門收集的第一手材料和大量數(shù)據(jù)，直言在電信詐騙案中，銀行和電信運營商也是“既得利益者”，建議兩高盡快出臺司法解釋，追究此類案件中電信運營商和銀行的刑事責任，并及時總結(jié)推廣民事訴訟的成功判例，維護老百姓的切身利益。
兩大“幫兇”
通信線路和銀行網(wǎng)絡
曾在公安系統(tǒng)工作20年的陳偉才盡管去年轉(zhuǎn)行到了企業(yè)，但警察情結(jié)和對群眾利益的關注依舊揮之不去。
陳偉才指出，電信詐騙犯罪集團目前呈現(xiàn)出全球開發(fā)，作案窩點快速擴散的特點，但詐騙犯罪始終面向內(nèi)地。
陳偉才指出，實施電信詐騙主要借助兩條渠道，一是通信線路，二是銀行網(wǎng)絡。“騙子通過通信線路與事主聯(lián)系，進行誘騙；事主受騙，把錢存入‘安全賬號’，騙子通過銀行網(wǎng)絡將錢快速提走。由于這兩條渠道一直監(jiān)管不力，犯罪成本低、收益大，極大誘發(fā)了犯罪，這也是電信詐騙屢打不絕的主要原因。”
通信業(yè)四宗罪
1.手機卡實名制未落實。警方每打掉一個電信詐騙團伙，都能繳獲成百上千無記名手機卡。
2.捆綁電話業(yè)務如一號通、400、商務總機等管理混亂。
3.網(wǎng)絡改號電話泛濫成災。“近年來，使用網(wǎng)絡改號電話作案，占全國電信詐騙案件90%以上”。
4.一些電信員工非法出租網(wǎng)絡電話線路參與犯罪。如“9·28”專案，?？谑须娦啪至帜车人娜死霉ぷ髦?，向犯罪窩點提供線路服務，獲利20多萬元人民幣。
銀行業(yè)兩宗罪
1.發(fā)卡泛濫、實名制未落實。
深圳警方偵辦“4·4”王某被騙2264萬元一案中，繳獲1720張作案用銀行卡，無一張是犯罪分子實名辦理。“內(nèi)地已出現(xiàn)提供辦卡賣卡業(yè)務的非法公司，臺灣機場警方經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一整包一整包銀行卡從內(nèi)地運往臺灣”。
2.銀行網(wǎng)絡在境外對境內(nèi)銀行賬戶轉(zhuǎn)賬分解資金毫無限制，贓款數(shù)分鐘內(nèi)在境外被卷走。
群眾匯完錢即報案，警方立即通報涉案的外地銀行緊急凍結(jié)資金，常常被以未見法律手續(xù)原件為由拒絕，致使群眾財產(chǎn)損失。
建議：出臺司法解釋追究相關部門刑責
為從源頭和渠道上治理電信詐騙，陳偉才建議，兩高要加快出臺兩項司法解釋：
一是由于詐騙罪的犯罪主體不包括單位，如何追究運營商的刑責，可通過司法解釋先予明確。
二是將出售、購買銀行卡行為納入并視為出售、購買偽造銀行卡行為，按照刑法以妨害信用卡管理罪處罰。
除了刑事責任，他認為被騙用戶還應該向電信運營商和銀行提出民事訴訟。陳偉才還現(xiàn)場教被騙用戶如何搜集證據(jù)（證據(jù)包括銀行賬戶信息；支付詐騙款項的憑證；與犯罪相關的電信運營商資料；與詐騙相關的短信、函件、通話清單等；公安機關依法偵查所獲取的與訴訟相關的情況說明等）。
陳偉才還建議兩高要及時總結(jié)推廣民事訴訟的成功判例。例如2009年9月，福州鼓樓區(qū)法院對首例電信詐騙受害者吳女士狀告福州商業(yè)銀行案作出一審判決，判決銀行賠償受害者損失20%。隨后，倉山區(qū)法院也對另一起電信詐騙受害者陳先生狀告銀行案作出一審判決，判決銀行賠償受害者損失的15%。
陳偉才詳解電信詐騙犯罪分工
01.股東（團伙總頭目） 負責出資、組建話務團伙、購買改號網(wǎng)絡電話線路，購買洗錢、取款公司的“有償取款服務”，并操控各分支團伙實施詐騙。
02.話務團伙負責建話務窩點，招聘培訓話務人員、物色雇傭網(wǎng)絡電話技術(shù)人員、對接改號網(wǎng)絡電話線路。通過電話詐騙，得逞后向洗錢、取款公司傳遞信息。
03.洗錢、取款團伙負責將匯入贓款多級轉(zhuǎn)賬拆分到一批取現(xiàn)賬戶，再由取款“車手”在境外中國銀聯(lián)成員單位ATM柜員機提取現(xiàn)金。
04.網(wǎng)絡電話技術(shù)保障人員負責話務窩點網(wǎng)絡電話設備維護，高額線路操控者購買、承租網(wǎng)絡虛擬線路、電話改號、群發(fā)電話、群發(fā)短信服務。
05.贓款流向資金進入“安全賬戶”后，洗錢、取款公司迅速通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬拆分后提取現(xiàn)金，扣除所得后打入股東指定賬戶，股東再按約定及分工支付費用。
