時(shí)值中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院要求制定國(guó)家版負(fù)面清單的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　昨日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)等九大項(xiàng)、33個(gè)小項(xiàng)的內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》明確提出，要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，即實(shí)現(xiàn)清單之外非禁即入，限制政府的權(quán)力。多名受訪學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，如此迫切推出負(fù)面清單，一方面是激發(fā)市場(chǎng)活力，更重要的是迅速和國(guó)際接軌。

　　加速接軌國(guó)際

　　《意見(jiàn)》提出：“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　《意見(jiàn)》并未明確負(fù)面清單的出臺(tái)時(shí)間，只是明確由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。

　　一名官方科研機(jī)構(gòu)研究人士接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，去年下半年，相關(guān)高層就在內(nèi)部講話上提出過(guò)負(fù)面清單取代支持目錄的思路。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始對(duì)負(fù)面清單展開(kāi)調(diào)研和研究，預(yù)計(jì)以試點(diǎn)的方式逐步推行。

　　上述研究人士稱(chēng)，高層去年在一次內(nèi)部講話時(shí)就曾表示，政府部門(mén)要將一些本該市場(chǎng)管的事情交給市場(chǎng)，要相信市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的力量，并考慮今后不要輕易再出臺(tái)鼓勵(lì)支持類(lèi)目錄，要搞負(fù)面清單。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)余勁松近期在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，從國(guó)內(nèi)情況看，改革開(kāi)放的深化要求政府進(jìn)一步放寬管制，特別是對(duì)某些行業(yè)，應(yīng)逐步取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；從國(guó)際形勢(shì)看，投資自由化是大勢(shì)所趨，許多發(fā)展中國(guó)家也都在放松外資準(zhǔn)入管制，有些國(guó)家還通過(guò)雙邊或區(qū)域性投資條約或自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)了投資逐步自由化的義務(wù)。

　　負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。具體來(lái)說(shuō)，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。不少學(xué)者均對(duì)記者表示，負(fù)面清單的意義一方面在于激發(fā)市場(chǎng)活力，更重要的正是接軌國(guó)際的戰(zhàn)略考慮。

　　事實(shí)上，負(fù)面清單這一概念在國(guó)人眼中長(zhǎng)期相對(duì)陌生。直到去年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S＆ED)，中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行雙邊投資協(xié)定(BIT)實(shí)質(zhì)性談判，這一概念才逐漸成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“熱詞”。

　　如今，第六輪S＆ED將于今日召開(kāi)，此次對(duì)話中，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性文本談判階段的中美BIT備受矚目。在此前召開(kāi)的吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，預(yù)計(jì)本輪對(duì)話雙方將進(jìn)一步就BIT談判取得新的共識(shí)。

　　“不可否認(rèn)，中美對(duì)于BIT負(fù)面清單的分歧確實(shí)是目前阻礙談判進(jìn)一步進(jìn)展的主要因素之一。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明此前對(duì)媒體稱(chēng)。

　　美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員李侃如對(duì)媒體表示，伴隨著S＆ED的召開(kāi)，美方關(guān)注的焦點(diǎn)之一在于中國(guó)能在多大程度上開(kāi)放那些目前對(duì)美國(guó)封閉的產(chǎn)業(yè)，厘清負(fù)面清單對(duì)中國(guó)而言有不小難度。

　　如今在S＆ED召開(kāi)的前一天，中國(guó)明確表示將制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“這也是中國(guó)在表達(dá)自己的對(duì)話姿態(tài)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　“中國(guó)目前參與的許多國(guó)際談判，包括中美BIT、中歐BIT，負(fù)面清單的管理模式都是必需的。”陳波說(shuō)，談判的時(shí)間窗口期都很緊張，所以中國(guó)必須盡快拿出自己的負(fù)面清單。

　　全國(guó)版與地方版

　　十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。這意味著對(duì)外資和內(nèi)資都將實(shí)行負(fù)面清單投資管理模式。在這一基礎(chǔ)上，多地區(qū)展開(kāi)了負(fù)面清單探索。

　　目前來(lái)看，對(duì)于負(fù)面清單的探索，上海自貿(mào)區(qū)最受關(guān)注，尤其是其出臺(tái)的2013版和2014版兩張負(fù)面清單。

　　不過(guò)，雖然都是負(fù)面清單，自貿(mào)區(qū)版和全國(guó)版還是有所不同。

　　首先，自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單的全稱(chēng)，是《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，也就是說(shuō)，這份適用于28.78平方公里的負(fù)面清單，是針對(duì)外商投資的。

　　而國(guó)務(wù)院要求制定的這份清單，則是針對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的，既包括外資，也包括國(guó)資、民資。

　　陳波表示，全國(guó)版負(fù)面清單應(yīng)該會(huì)更加謹(jǐn)慎，可能力度并不會(huì)如自貿(mào)區(qū)版那么大。但是，“全國(guó)版的負(fù)面清單必須要與上海自貿(mào)區(qū)版方向大致看齊，否則后者在復(fù)制推廣時(shí)就很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)的落地對(duì)接。”陳波說(shuō)。

　　與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單雖然旨在向全國(guó)推廣，但是因?yàn)楹芏喈a(chǎn)業(yè)并不適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展，所以相應(yīng)的效果也需要在全國(guó)推廣后才可看出。而伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放力度的加大，負(fù)面清單也需要調(diào)整。比如上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單就已經(jīng)出臺(tái)了2013版和2014版。與2013版相比，2014版的特別措施從190項(xiàng)變成了139項(xiàng)，減少了51項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。

　　在負(fù)面清單成為“熱詞”之后，全國(guó)各地都開(kāi)展了相關(guān)的探索，形成了負(fù)面清單地方版。最新的地方版負(fù)面清單來(lái)自于河北保定：7月7日，保定市政府正式對(duì)外公布了首批“四份權(quán)力清單”，其中包括保定市產(chǎn)業(yè)政策目錄負(fù)面清單、外資項(xiàng)目負(fù)面清單和主體功能區(qū)負(fù)面清單共766項(xiàng)。

　　此次《意見(jiàn)》要求制定全國(guó)版的負(fù)面清單，必然要求相對(duì)統(tǒng)一。對(duì)于地方的探索，《意見(jiàn)》提出，地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　新華社近日評(píng)論稱(chēng)，需要明確的是，負(fù)面清單投資管理模式首先必須通過(guò)投資管理相關(guān)法律的修訂來(lái)形成制度，并在國(guó)家層面制定限制和禁止的投資領(lǐng)域清單。地方政府的主要責(zé)任在于落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)政策，而不是制定各自版本的負(fù)面清單。

　　前述研究人士則稱(chēng)，國(guó)務(wù)院的發(fā)文與自貿(mào)區(qū)和地方的探索都沒(méi)有必然聯(lián)系，也沒(méi)有要求短期內(nèi)立即大范圍推行。“‘合適就推’仍然是原則。”他表示。?