王子約

　　簡政放權(quán)涉入深水后，放權(quán)同時如何做好監(jiān)管意義凸顯。放管并重的升級版“補丁”《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)23日正式公布，確定建立企業(yè)年度報告公示和即時公示制度，建立政府部門企業(yè)信息公示制度及信用約束機制，同時提出設(shè)立抽查制度和經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪的多名專家認(rèn)為，《條例》在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進(jìn)一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度。

　　官方“獨家”信息將公開

　　在政府部門紛紛曬出權(quán)力清單的同時，如何讓企業(yè)信息也暴露在陽光下成為構(gòu)建透明市場經(jīng)濟的重要部分?！稐l例》彌補了這一領(lǐng)域的法規(guī)空白，數(shù)名企業(yè)界人士對本報稱此為“重大改革”。

　　官方人士在解讀《條例》時稱，企業(yè)公示信息主要包括兩部分。一部分叫做年度報告信息，設(shè)定了七大類內(nèi)容，能夠基本反映企業(yè)上一年度的經(jīng)營狀況和存續(xù)狀況。另一類是六類即時信息，就是隨時產(chǎn)生的信息，包含企業(yè)的股東變化、股東間出資狀況變化等。

　　根據(jù)《條例》，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。

　　這些信息包括注冊登記、備案信息、動產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。

　　根據(jù)《條例》，10月1日起，任何公民、法人或組織都可以通過公開的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢這些曾是工商部門“獨家”享有的信息。

　　北京某文化傳播公司負(fù)責(zé)人告訴本報，他們最關(guān)注的是年檢改年報。企業(yè)年檢制度在我國已實施27年，工商部門作為直接監(jiān)管者直接掌握企業(yè)的注冊信息和經(jīng)營狀況。年檢制度不僅容易造成尋租，也給普通人士評估一家企業(yè)情況帶來信息上的障礙。

　　《條例》對年報制度的基本框架、具體內(nèi)容和程序等都做了較為全面的規(guī)定，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，也強化了制度流程和信用約束。

　　企業(yè)違規(guī)成本空前提高

　　信息公開讓企業(yè)在獲得便利的同時也戴上“緊箍”?！稐l例》明確規(guī)定，如果企業(yè)未按照條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息，或在公示信息中隱瞞真實情況、弄虛作假，將被列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；滿3年未依照條例規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。

　　國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局局長馬夫表示，相比過去“吊銷營業(yè)執(zhí)照”的處罰，工商部門正把越來越多的權(quán)力交給市場。

　　前述文化企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，過去弄虛作假還能想辦法鉆孔“秘密解決”，最差就是配合有關(guān)部門處罰了事。信息公開后，直接關(guān)系到企業(yè)的市場口碑，誠信和“飯碗”掛鉤。

　　此外，對于違規(guī)企業(yè)，《條例》還給出了更實質(zhì)性的處罰?！稐l例》明確，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林對本報稱，信息不透明讓企業(yè)有了尋租空間，是造成企業(yè)誠信危機的原因之一?！稐l例》的多項規(guī)定將使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對其不誠信行為負(fù)責(zé)，有利于社會誠信體系的建設(shè)。

　　在企業(yè)信用體系中，企業(yè)違法、違規(guī)成本將空前提高，但并不是“落子無悔”。為了兼顧監(jiān)督作用和企業(yè)權(quán)利，《條例》引入了信用修復(fù)制度，鼓勵企業(yè)重塑信用。

　　今年政府工作報告明確提出，要堅持放管并重，加強事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　為此，《條例》通過多個方面建立信用約束機制：建立對企業(yè)公示信息情況的抽查制度、對企業(yè)公示的虛假信息的舉報制度，并嚴(yán)格設(shè)定法律責(zé)任；建立經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信用約束制度，強化信用監(jiān)管。通過信用約束手段，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。?