? ? ?這是國內(nèi)一家規(guī)模不小，歷史不短的通用航空公司的一位管理層，在了解了剛剛由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會組織召開的全國低空空域管理改革工作會議后，發(fā)出的感慨。

? ? ?國慶期間，全國低空空域管理改革工作會議即將召開的消息，就曾被外界解讀為低空開放實質(zhì)推進的重要節(jié)點，然而，周末兩天的會議召開后，資本市場相關(guān)概念股的(000099.SZ)、(002111.SZ)、(002023.SZ)等，并沒有出現(xiàn)以往慣性的上漲。其中，中信海直下跌1.2%，威海廣泰下跌4.37%，海特高新下跌3.16%。

? ? ?那么，低空開放真的離我們越來越近了么？

? ? ?規(guī)劃與現(xiàn)實的差距

? ? ?上述管理層所提到的《意見》，是指2010年頒布的《關(guān)于進一步深化我國低空空域管理改革的意見》。意見建議對4000米以下低空飛行未來將實現(xiàn)無需報批只需報備，并要求對低空空域進行不同審批程度的劃分，比如自由度最高的報告空域，只需要向空管部門通告起飛和降落時刻，自行組織實施，而管制空域則必須按照空管部門劃定的航路、時間等飛行。

? ? ?當(dāng)時，很多通航企業(yè)就欣喜地預(yù)計，如果相關(guān)政策按照《意見》的要求逐步落實，低空開放和通航的春天，就都不遠(yuǎn)了。

? ? ?然而四年過去了，實際情況并沒有想象的樂觀。

? ? ?“雖然目前我國的低空空域改革試點區(qū)域已擴大至‘兩大區(qū)七小區(qū)’，即沈陽、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)，但在試點區(qū)域并沒有具體的開放政策和實施細(xì)則，對于低空飛行者來說，并不是說在試點城市就容易飛了。” 北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋告訴記者。

? ? ?此外，按照《意見》的規(guī)定，目前我國的空管部門也已經(jīng)將低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報告三類，其中，“管制空域”需要提前申請并接受航管部門管制指揮；“監(jiān)視空域”僅需備案，確保雷達(dá)看得見、能聯(lián)系上；“報告空域”則類似于自由飛行。不過，到底哪些空域被劃定為“報告空域”，還沒有明確，如何在各個空域飛行和報批的“低空航圖”，目前也還沒有畫出。

? ? ?看錢看關(guān)系的“潛規(guī)則”

? ? ?那么，要進行航空攝影、航空旅游等低空飛行，實際的審批流程是怎樣的呢？記者咨詢多家通航企業(yè)了解到，要進行飛前的審批，流程依然復(fù)雜，實際操作費用和審批時間，更是充滿了不確定。

? ? ?以前，不管什么性質(zhì)的通航飛行，要起飛必須提前申請和審批，一般要經(jīng)過空軍、空管局、機場等各個環(huán)節(jié)的審批和協(xié)調(diào)，這樣，單區(qū)域飛行至少要提前5至7個工作日申報，跨區(qū)域飛行更是至少要提前12至14個工作日。

? ? ?去年11月，中國人民解放軍總參謀部曾會同中國民用航空局，聯(lián)合頒布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確指出，國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，軍方將不再直接參與，意味著通航飛行審批手續(xù)將大大簡化。

? ? ?然而，一年的時間過去了，審批環(huán)節(jié)并沒有變得簡單多少。“以前的流程是先找地區(qū)空軍司令部進行任務(wù)審批，之后到地區(qū)空軍司令部和民航空管局進行空域協(xié)調(diào)，還要申請飛行計劃和協(xié)調(diào)相關(guān)機場，”一家通航企業(yè)的管理層對記者指出，“現(xiàn)在審批流程還是沒多大變化，該協(xié)調(diào)的還是得自己去協(xié)調(diào)，該給錢的還是得給錢。”

? ? ?對于一項任務(wù)審批過程中所要繳納的費用，是行業(yè)內(nèi)都知道但又都不會說的“潛規(guī)則”。“這跟審批方的關(guān)系和區(qū)域有很大關(guān)系，有的區(qū)域根本就不收費，有的區(qū)域則一次就收10萬~20萬，甚至按照項目合同額的15%~20%收費。”上述管理層透露，

? ? ?“對民航來說，油價成本是最高的成本支出，而我們的油料成本只占5%左右，因為協(xié)調(diào)飛行而等待的時間，相關(guān)人員的花費，才是最大的成本。”另一家通航企業(yè)的管理層對記者指出，在國外，某一機型的飛行成本在每小時八九百元，在國內(nèi)成本能夠達(dá)到四五千元，通航企業(yè)普遍很難盈利。

? ? ?政策細(xì)則待明確

? ? ?“中國的國情是絕對不可能讓你真正自由地飛，讓空軍完全放手也不可能。”上述管理層進一步指出，如何找到更合理的監(jiān)管辦法才是現(xiàn)實的，比如軍方、民航、空管三方成立一個部門統(tǒng)管會比較好，現(xiàn)在是要一個部門一個部門去找，如果碰上人員出差，一個飛行審批批一兩個月的情況也有可能。

? ? ?不過，上周末召開的工作會議，并非沒有一點好消息。據(jù)記者從多位參會人員處獲得的信息，會議上還討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案，并對下一步政策的頒布做出了安排。此外，民航局副局長王志清還建議把低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)高度增加到真高3000米；簡化審批程序，管住能管的，放開能放的，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和做法逐步實現(xiàn)我國空域分類管理。

? ? ?“工作會議統(tǒng)一思想后，預(yù)計相關(guān)政策會在年底或者明年年初出來，比如低空航圖、低空管理使用規(guī)定等，”高遠(yuǎn)洋告訴記者，“現(xiàn)在的問題是，低空開放喊了這么多年，三類空域怎么劃分，哪些需要很嚴(yán)格的申報，哪些只需要報備，向誰申請，怎么管，這些都必須有細(xì)則明確規(guī)定，形成透明化和常態(tài)化。”

? ? ?“全國人民似乎都知道低空要開放了，可我們還是在苦苦地?fù)沃?，還有幾個8年可以熬？”上述通航企業(yè)管理層無奈地說。