養(yǎng)老并軌不僅要有“目的地”也要有“路線圖”打印字號(hào):T|T2013-08-05 10:43 來(lái)源：蘭州晨報(bào)?? 瀏覽量:12次? 有0人參與??? 近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”議論頗多。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受記者采訪時(shí)表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。

養(yǎng)老“雙軌制”形成的不公來(lái)源于兩個(gè)方面，一是待遇的差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員退休金差距不小，同一地區(qū)不同類(lèi)別人員之間也存在差別；二是保障的差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌由公共財(cái)政承擔(dān)部分，甚至公務(wù)員無(wú)須繳納統(tǒng)籌，公共財(cái)政直接買(mǎi)單，具有穩(wěn)定性。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）統(tǒng)籌由企業(yè)與職工共同承擔(dān)，并按照繳費(fèi)數(shù)額計(jì)算養(yǎng)老金，在以工資為繳費(fèi)基數(shù)的前提下，行業(yè)工資水平與效益的影響，對(duì)企業(yè)職工退休金的影響很大。

可見(jiàn)，“雙軌制”不公平，實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的缺陷，一方面公共財(cái)政參與保障“厚此薄彼”，形成的落差；另一方面，與工資相掛鉤的保險(xiǎn)征繳與計(jì)算方式，將收入分配的差別，延伸到了養(yǎng)老保障領(lǐng)域，弱化了保障基本公平的要義。

所以，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，并不是舍棄一種模式，把所有的人集中到另一個(gè)模式上去，而是針對(duì)現(xiàn)有制度的缺陷，設(shè)計(jì)新的軌道，用新的模式來(lái)替代，通向普適公平的終極方向。也就是說(shuō)“養(yǎng)老并軌”的過(guò)程，應(yīng)該呈現(xiàn)出“Y”型的特征，先趨近再統(tǒng)一。事實(shí)上，在這個(gè)方面，國(guó)家層面已經(jīng)做了大量的工作，比如企業(yè)退休人員退休金從2005年開(kāi)始，已經(jīng)“九連漲”，在同一地區(qū)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距明顯縮小，為并軌逐步破除障礙。

但是，養(yǎng)老并軌進(jìn)展緩慢，除了制度的歷史慣性之外，終究是改革的利益調(diào)整艱難，涉及企業(yè)、政府與個(gè)人責(zé)任的分?jǐn)?，也涉及多方利益的平衡。因此，公眾并不懷?ldquo;雙軌制”最終被取消，而是在大方向下，通過(guò)什么途徑、采取什么方式，能夠快速高效地達(dá)到彼岸，即“養(yǎng)老并軌”的“軌道”設(shè)計(jì)比“方向”更重要。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老制度應(yīng)該是“社會(huì)平均工資”統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主，與以工資相掛鉤的職業(yè)補(bǔ)償制度為輔相結(jié)合，前者保障公民養(yǎng)老共同普適的需要，而后者則解決不同職業(yè)在養(yǎng)老補(bǔ)償中的差異，比如企業(yè)的職業(yè)年金制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休補(bǔ)助制度等。顯然，養(yǎng)老并軌提速，不僅要有明確的“目的地”，也要有清晰的“路線圖”和“時(shí)間表”，更要有破除利益掣肘的勇氣與魄力，改革需要穩(wěn)妥推進(jìn)，但改革更需要克難攻堅(jiān)，國(guó)家層面養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案應(yīng)加快研究制定。