日前，國家稅務(wù)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，4月1日起，全國將推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票以提高信息管稅水平，屆時稅務(wù)機關(guān)可以按規(guī)定委托其他單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

    業(yè)內(nèi)分析人士認為，此舉將為過去無法開具發(fā)票的網(wǎng)店提供開票渠道，意在為電商征稅做好鋪墊，但由于面臨認定難等問題，征稅方式不宜搞一刀切，建議可管大放小，暫時不涉及規(guī)模較小的個人網(wǎng)店。

    為電商征稅做好鋪墊

    4月1日起，稅務(wù)機關(guān)將根據(jù)開具發(fā)票的單位和個人的經(jīng)營情況，核定其在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、行業(yè)類別、開票限額等內(nèi)容。同時，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需 要，可以按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定委托其他單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、對 象、內(nèi)容和相關(guān)責任等內(nèi)容。

    廣州地稅部門有關(guān)人士稱，此次國稅總局出臺的《辦法》正式明確了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的法律地位。據(jù)了解，現(xiàn)階段，稅務(wù)部門是根據(jù)企業(yè)銷售貨物以及提供應(yīng)稅勞務(wù)來確定 應(yīng)納稅額。發(fā)票是單位和個人在銷售商品、提供勞務(wù)時開給對方的收款的書面證明，能夠在一定程度上反映企業(yè)的應(yīng)納稅情況，是稅務(wù)機關(guān)征稅的重要依據(jù)。

    近年來，隨著商品銷售方式的多元化，網(wǎng)絡(luò)購物在我國發(fā)展迅速，B2B（企業(yè)間交易）、B2C（企業(yè)與消費者間交易）、C2C（個人間交易）蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上 購物已經(jīng)滲透到日常生活的方方面面。來自國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國各省社會消費品零售總額為21.03萬億元，而全社會電商交易總額則超過5萬 億元

    由于網(wǎng)店有別于實體店，如何監(jiān)管確保稅源不流失成為日益困擾稅務(wù)部門的難題。專家認為，此次《辦法》的出臺，意在為電商征稅做好前期鋪墊。

    有效保障網(wǎng)購者權(quán)益

    不久前，全國政協(xié)委員、蘇寧云商董事長張近東等代表提出網(wǎng)店征稅所引發(fā)爭議。蘇寧方面稱，蘇寧易購、京東商城等屬于平臺型電商，需要正常繳納營業(yè)稅，但那些自營型的電商就不用繳納營業(yè)稅，這非常不公平。

    張近東等代表呼吁對電商征稅是希望線上線下零售的競爭環(huán)境更公平。業(yè)內(nèi)專家稱，目前，線下和線上零售的稅收差異主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面，線上零售流 轉(zhuǎn)稅稅率在3%―6%區(qū)間，線下零售流轉(zhuǎn)稅17%；所得稅線上零售企業(yè)可爭取15%稅率政策優(yōu)惠，線下零售所得稅無優(yōu)惠。

    民生證券在針對商業(yè)零售行業(yè)的調(diào)研報告中指出，公平的競爭環(huán)境是必需的，電商的發(fā)展也必須要規(guī)范化，加強監(jiān)管，電商納稅是必然，但對電商稅收的征收應(yīng)該給 予區(qū)別，對小微企業(yè)、個人電商征稅應(yīng)該給予極大的優(yōu)惠，在把電商納入與線下零售公平的競爭環(huán)境后，呼吁對線上線下零售都減稅。

    2011年6月，武漢國稅局對一家名為“我的百分之一”淘寶網(wǎng)店開出全國首張個人網(wǎng)店稅單，征收其2010年的增值稅、企業(yè)所得稅、滯納金，共計 430.79萬元。經(jīng)查實，“我的百分之一”女裝店的實體店名為武漢爪那服飾有限公司，該公司通過實體店和“我的百分之一”網(wǎng)上店銷售女裝，2010年銷 售收入1.05億元。

    采訪中記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)銷售“不開發(fā)票、不上稅”確實是一種“潛規(guī)則”，對此，消費者也頗有意見。廣州白領(lǐng)楊小姐是典型的網(wǎng)購控，平日里吃穿用都在網(wǎng)上消 費，她告訴記者，除了大型的電商，一般的網(wǎng)上小店均無法提供正規(guī)發(fā)票?！叭绻I了大家電或者價值較高的商品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者交易糾紛，由于缺少消費 憑證，很難維權(quán)?！睏钚〗阏f。

    對此，專家認為，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)大力推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，爭取讓每一筆交易在網(wǎng)上支付時都能自動產(chǎn)生電子發(fā)票，有效保障網(wǎng)購消費者權(quán)益。

    業(yè)界反應(yīng)

    電商：

    “有人歡喜有人愁”

    ■ 深圳特區(qū)報記者 楊婧如

    將于今年4月1日起開始實施的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》（下稱《辦法》），攪動了本已經(jīng)不平靜的電商行業(yè)。對于網(wǎng)購須向消費者開具發(fā)票、征稅等，各界反應(yīng)不一。

    B2C賣場：開發(fā)票毫無壓力

    蘇寧易購方面對記者表示，對于要求電商開發(fā)票，不存在任何壓力，因為蘇寧易購一直都主動為消費者開具購物發(fā)票。

    據(jù)了解，目前，京東商城、蘇寧易購、當當網(wǎng)、亞馬遜中國等大多數(shù)自主營銷型B2C網(wǎng)商平臺，都已具備了完善的稅收制度。

    對于電子發(fā)票的實行，蘇寧易購回應(yīng)表示，去年8月，蘇寧易購已經(jīng)承接國家發(fā)改委《國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點項目》，并在11月至今年2月期間，在消費者中進行調(diào)研。目前，已進入網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票系統(tǒng)的實質(zhì)性開發(fā)、測試、上線和試點應(yīng)用階段。

    淘寶賣家：征稅越晚越好

    昨日，淘寶網(wǎng)對記者表示，對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，沒看到具體細則，目前不方便評論。但在全國“兩會”期間。蘇寧云商董事長張近東建議對電商征稅，淘寶網(wǎng)在當天即高調(diào)反擊：“我們并不反對征稅，但是反對在這個時候征稅。”

    無獨有偶，繼蘇寧云商張近東之后，全國人大代表、步步高集團董事長王填也提出了規(guī)范電子商業(yè)繳稅行為的提案。他說，網(wǎng)絡(luò)購物“不開發(fā)票不上稅”已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。

    對此，淘寶稱，目前94%的淘寶賣家營業(yè)額在24萬元人民幣以下，大多數(shù)不在征稅的范圍內(nèi)，而一些發(fā)展較好的商家，在線下已經(jīng)開始繳稅了。對個人網(wǎng)店強行征稅獲得的收益并不大，但征稅成本卻很高，還會打擊微型經(jīng)濟的積極性。

    關(guān)于“電商稅”的問題，記者采訪了多位淘寶網(wǎng)的店家，大部分人都比較忌諱這個話題，多數(shù)認為維持現(xiàn)狀比較好，有幾位店主則認為，目前淘寶征稅的前提條件還不成熟。

    據(jù)了解，在阿里集團今年1萬億元的電子商務(wù)交易份額中，天貓的貢獻率僅為20%，絕大多數(shù)交易額仍來自于淘寶店大量的個人賣家。

    電商是否“中槍”成焦點

    2011年的網(wǎng)商大會上，馬云就曾說，網(wǎng)店要時刻做好征稅準備，“網(wǎng)店什么時候開始征稅，并不掌握在淘寶手里。淘寶能做的是與網(wǎng)商共同努力，把稅收的期限和額度適當放寬?！?/p>

    有專家表示，對網(wǎng)絡(luò)交易進行發(fā)票管理，是對電子商務(wù)進行征稅的一個重要前兆，國家有可能會加速相關(guān)的納稅試點和政策出臺。

    同時，也有消息顯示，網(wǎng)購要開發(fā)票，是對《辦法》的誤讀。昨日，中國稅務(wù)報微博做出解釋，稱網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不是針對電子商務(wù)。中國社科院稅收研究室主任張斌此前 對媒體表示，該《辦法》就是開票單位或個人可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄收稅門戶網(wǎng)站，通過發(fā)票在線系統(tǒng)登記打印，既方便稅務(wù)部門對于企業(yè)財務(wù)核算，也能有效避免偷稅 漏稅的行為。

    專家觀點

    現(xiàn)階段不宜搞“一刀切”

    此前，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公布了一項網(wǎng)絡(luò)購物調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員從7家知名度較高的網(wǎng)站，包括卓越、淘寶、易趣、拍拍等網(wǎng)站購買了58種玩具。其中，能 夠開具發(fā)票的僅有21種，只占總數(shù)的三成左右；除了不規(guī)范的無章收據(jù)、手寫收據(jù)、發(fā)貨單外，還有13種玩具沒有提供任何票據(jù)。

    有關(guān)專家認為，如果“一刀切”對所有網(wǎng)店征稅，是不切實際的。

    中山大學(xué)稅收研究中心主任楊衛(wèi)華教授認為，對網(wǎng)店征稅應(yīng)區(qū)別對待，建議現(xiàn)階段采取“管大放小”的形式，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、月銷售額低于增值稅（營業(yè)稅） 起征點（例如月銷售額在5000至20000元之間）的個人或者合伙網(wǎng)店，免征增值稅或營業(yè)稅；對月銷售額超過起征點的納稅人，則正常征收增值稅。

    “有些個人網(wǎng)店，從起步到成熟需要一段培育期，網(wǎng)絡(luò)開店雖然方便，但是競爭也是相當殘酷的，有些店家可能經(jīng)營不到一段時間就關(guān)閉了，對于這類情況要區(qū)分對待，扶持為主。”楊衛(wèi)華說。

    同時，還應(yīng)盡快推進網(wǎng)店工商稅務(wù)登記制度，凡是網(wǎng)店不論規(guī)模大小均應(yīng)申報納稅。記者了解到，2012年7月，廣東出臺《關(guān)于鼓勵支持我省網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服 務(wù)健康發(fā)展的若干意見》，放寬網(wǎng)店工商登記的“門檻”：允許“一址多照”，網(wǎng)店經(jīng)營者可以使用集中辦公區(qū)域辦理工商登記，還可使用自有或租用的住宅作為住 所經(jīng)營場所辦理工商登記。專家指出，系列措施的出臺為網(wǎng)店稅收征管提供了便利。