? 隨著國(guó)內(nèi)智能終端日漸普及，除運(yùn)營(yíng)商3G、4G網(wǎng)絡(luò)外，一些地方政府也開(kāi)始試推公益性免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)，讓人們享受豐盛的信息大餐。但是，在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，很多城市WiFi步入賠本賺吆喝的怪圈中。在讓免費(fèi)WiFi持續(xù)服務(wù)于民眾的愿景下，政府該如何厘清與市場(chǎng)的界限，如何培養(yǎng)更多成熟的商業(yè)模式？

???? 政府購(gòu)買促成城市免費(fèi)WiFi

???? 半月談?dòng)浾吡私獾剑?007年開(kāi)始的杭州無(wú)線城市建設(shè)工作，以華數(shù)集團(tuán)為建設(shè)主體，目前已粗具規(guī)模，對(duì)杭州主城區(qū)形成較完善的無(wú)線寬帶信號(hào)覆蓋。杭州免費(fèi)WiFi由政府埋單，即政府出資購(gòu)買無(wú)線信號(hào)供市民及游客免費(fèi)使用。

???? 據(jù)了解，截至2013年初，免費(fèi)WiFi覆蓋杭州主城區(qū)數(shù)百平方公里，有數(shù)千個(gè)站點(diǎn)，包括城市道路、街區(qū)、景區(qū)、廣場(chǎng)、公交站臺(tái)以及行政服務(wù)、交通樞紐等區(qū)域。

???? 華數(shù)集團(tuán)副總裁趙志峰介紹，由于站點(diǎn)等建設(shè)和維護(hù)需要花費(fèi)大量資金，今后將會(huì)出現(xiàn)多個(gè)企業(yè)客戶共用一個(gè)通信設(shè)備的情況，而其他購(gòu)買信號(hào)的商家則可能采用盈利收費(fèi)的模式。

???? 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息資源與基礎(chǔ)設(shè)施處處長(zhǎng)宋皆榮告訴記者，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際上是建設(shè)、投資、運(yùn)維全部由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，政府則根據(jù)自己的財(cái)力，對(duì)運(yùn)營(yíng)商在公共服務(wù)場(chǎng)所提供公共產(chǎn)品讓老百姓免費(fèi)使用進(jìn)行補(bǔ)貼。但這種補(bǔ)貼的力度是根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力、社會(huì)責(zé)任的履行程度等區(qū)別對(duì)待，政府不會(huì)全部補(bǔ)貼。他認(rèn)為，公共服務(wù)的產(chǎn)品一旦推出了，老百姓就要對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府要力爭(zhēng)把它做好。

???? 尋找可持續(xù)的商業(yè)模式

???? 有人把城域免費(fèi)WiFi的前期運(yùn)營(yíng)稱作“滾雪球”。它不僅燒錢，而且需要積累大量用戶。很多項(xiàng)目因資金不足，沒(méi)有找到合適的商業(yè)模式而“難產(chǎn)”，光靠政府出錢始終不能解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

???? 失敗的案例在國(guó)外已有不少。2008年，在美國(guó)費(fèi)城，無(wú)線城市網(wǎng)絡(luò)的承建商EarthLink因不堪成本壓力而中途退出；澳大利亞新南威爾士州政府因財(cái)力不足取消了免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)部署計(jì)劃；法國(guó)電信起訴巴黎市政府的免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)，稱巴黎市政府此舉違反了市政當(dāng)局不能提供不公平的電信服務(wù)的規(guī)定……

???? 有專家認(rèn)為，無(wú)線城市失敗的案例表明，除了各地政府、承建商等主要參與方在建設(shè)模式、合作方式等方面先期考慮不周之外，更重要的原因在于“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題尚未解決。

???? 宋皆榮透露，對(duì)于無(wú)線城市的建設(shè)，政府的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以維持項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。要盈利，還得靠運(yùn)營(yíng)商的后項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，找到一個(gè)合理的商業(yè)模式。杭州無(wú)線城市建設(shè)，政府3年補(bǔ)貼3000萬(wàn)元，寧波1年補(bǔ)貼300萬(wàn)元，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

???? 同時(shí)他指出，到目前為止，國(guó)內(nèi)外還未有一個(gè)成熟的可供借鑒的商業(yè)模式，目前國(guó)內(nèi)的無(wú)線城市建設(shè)很少有后項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，各地都在找一種商業(yè)模式。

???? 據(jù)了解，杭州的武林女裝街已經(jīng)和阿里巴巴集團(tuán)、杭州市下城區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，建立商業(yè)WiFi，基本覆蓋一條街，顧客掃描一下二維碼，這一帶所有商家的信息全在網(wǎng)上，比如哪些店推出了什么產(chǎn)品，有哪些優(yōu)惠等信息就會(huì)出現(xiàn)。

???? 借助了阿里巴巴的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這一模式被業(yè)內(nèi)人士看好。一些政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無(wú)線城市建設(shè)將來(lái)也應(yīng)該和互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)合作，后臺(tái)一定是依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)才會(huì)盈利，否則政府難免“一天到晚補(bǔ)貼”。當(dāng)然，政府將來(lái)也不可能不補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是購(gòu)買服務(wù)，比如用于政府信息的推送等。

???? 此外，對(duì)于城市免費(fèi)WiFi，一些意見(jiàn)認(rèn)為，開(kāi)放之后會(huì)有人無(wú)限制下載，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵，影響體驗(yàn)效果，應(yīng)有一定限制。據(jù)悉，目前收費(fèi)的城市WiFi也較多，比如免費(fèi)使用1小時(shí)后收費(fèi)，或者超過(guò)規(guī)定的下載量就收費(fèi)等等，還有一些城市則是限制視頻播放。

???? 政府如何厘清與市場(chǎng)的界限

???? 對(duì)于這一大投入的建設(shè)項(xiàng)目，免費(fèi)是否具備可持續(xù)性一直是人們討論的焦點(diǎn)。政府在極力推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)展，將之引向市場(chǎng)化的道路。據(jù)悉，上海、無(wú)錫很多家企業(yè)都想?yún)⑴c到浙江的無(wú)線城市建設(shè)上來(lái)，積極性頗高。但政府似乎更偏愛(ài)三大運(yùn)營(yíng)商等國(guó)企的力量，主要考慮到其強(qiáng)大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

???? 至于政府部門如何參與到這一公共產(chǎn)品的建設(shè)開(kāi)發(fā)中來(lái)，宋皆榮認(rèn)為，政府可以制定免費(fèi)WiFi開(kāi)放建設(shè)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括電信運(yùn)營(yíng)商、其他企業(yè)等都可以參與進(jìn)來(lái)，只要達(dá)到建設(shè)、服務(wù)、安全的標(biāo)準(zhǔn)，政府就可以認(rèn)可。

???? 一些電信專家認(rèn)為，WiFi后邊一定是個(gè)固定的網(wǎng)絡(luò)，固定網(wǎng)絡(luò)的接網(wǎng)能力非常重要，否則會(huì)影響上網(wǎng)質(zhì)量。事實(shí)上，一些借用三大運(yùn)營(yíng)商固網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)在做無(wú)線城市建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)不好的情況，重要原因在于他們沒(méi)有固網(wǎng)能力。

???? 據(jù)報(bào)道，美國(guó)曾有多家公司向美國(guó)聯(lián)邦通信委員(FCC)提交相關(guān)網(wǎng)絡(luò)頻段使用權(quán)的請(qǐng)求，用以建設(shè)無(wú)線寬帶互聯(lián)網(wǎng)，但都被FCC拒絕了。FCC表示，某一頻段的使用方式是否符合公眾的利益，要經(jīng)過(guò)廣泛評(píng)議。如果沒(méi)有這一過(guò)程，他們不會(huì)允許某一家公司控制這一頻段。

???? 國(guó)內(nèi)不少市民和網(wǎng)友認(rèn)為，政府補(bǔ)貼進(jìn)行無(wú)線城市建設(shè)，應(yīng)該聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。首先，建設(shè)的效果應(yīng)該讓老百姓滿意，不能成為花了大價(jià)錢的沒(méi)用擺設(shè)。再有，網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)很重要，畢竟人們室外使用WiFi的可能性和時(shí)間并不長(zhǎng)，且這些地方設(shè)備容易損壞，建設(shè)時(shí)千萬(wàn)要避免資源浪費(fèi)。這些點(diǎn)應(yīng)該布在人流量大，且逗留時(shí)間較長(zhǎng)的公共場(chǎng)所，比如圖書(shū)館、公交車站等。

???? 據(jù)悉，寧波的城市WiFi布點(diǎn)大多在室內(nèi)公共場(chǎng)所，主要為圖書(shū)館、市民辦事大廳等，而國(guó)外也是以室內(nèi)為主。

???? 對(duì)于無(wú)線城市的建設(shè)，政府的作用還不只是引導(dǎo)市場(chǎng)、維護(hù)公眾的利益，另一個(gè)重要作用還在于保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。據(jù)悉，目前無(wú)線城市建設(shè)，按照公安部門的要求，要有統(tǒng)一的認(rèn)證平臺(tái)。登錄后必須把用戶的數(shù)據(jù)按照要求輸入、采集，用戶的上網(wǎng)日志，瀏覽網(wǎng)頁(yè)記錄都可以查詢到。

???? 專家認(rèn)為，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的科技可能有一定差距，但在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不落后，尤其在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方面，中國(guó)有很多優(yōu)勢(shì)。無(wú)線城市是大方向，將來(lái)這個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)有更多互聯(lián)網(wǎng)公司參與，探索出更多成熟的商業(yè)模式。